一、編制背景
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)，推廣應(yīng)用秸稈高效利用技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，打通秸稈沃土還田—秸稈收儲(chǔ)—飼料化利用鏈條內(nèi)的堵點(diǎn)，使農(nóng)作物秸稈變廢為寶，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、政策依據(jù)
《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2025年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（豫財(cái)農(nóng)水〔2024〕89號(hào)），河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河南省2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知。
三、起草過程
2025年5月，西華縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心依據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河南省2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知要求，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《實(shí)施方案（初稿）》，同時(shí)形成《實(shí)施方案（征求意見稿）》。
2025年5月下旬，向各有關(guān)單位（企業(yè)）征求意見，我中心根據(jù)反饋意見和多方面綜合考量，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行修改完善，并向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)，形成會(huì)議送審稿，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議。
2025年6月26日，經(jīng)縣政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過。
四、主要目標(biāo)
圍繞我縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀，著力推廣秸稈深耕還田，提升耕地質(zhì)量。實(shí)施秸稈收儲(chǔ)離田、飼料轉(zhuǎn)化，壯大“秸稈變?nèi)狻碑a(chǎn)業(yè)。通過開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，加快構(gòu)建秸稈綜合利用與耕地地力提升長效機(jī)制，力爭2025年底全縣基本形成以秸稈深耕還田、秸稈收儲(chǔ)、秸稈養(yǎng)殖為架構(gòu)的多元化利用格局，確保秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
五、實(shí)施內(nèi)容及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
一是開展秸稈深耕還田。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，計(jì)劃在清河驛鄉(xiāng)、東夏亭鎮(zhèn)、西華營鎮(zhèn)、聶堆鎮(zhèn)、田口鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，擬深耕還田面積8.4萬畝，每畝補(bǔ)助45元，投入補(bǔ)助資金378萬元；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施亟需的農(nóng)機(jī)裝備予以補(bǔ)貼，實(shí)行“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”，先購后補(bǔ)，單臺(tái)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額不超過總價(jià)格的45%（以市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)），擬投入補(bǔ)貼資金95萬元，資金用完為止。在秸稈深翻還田項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造秸稈高效還田千畝展示區(qū)。
二是開展秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)（中心）建設(shè)?？h域內(nèi)從事農(nóng)作物秸稈綜合利用和收儲(chǔ)的涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造占地面積15畝左右，年秸稈收儲(chǔ)量達(dá)到5000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)3個(gè)。采取先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《河南省農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定要求，每個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)補(bǔ)貼金額不超過項(xiàng)目總投資額的30%，單個(gè)項(xiàng)目企業(yè)最高補(bǔ)貼不超過80萬元。補(bǔ)助資金用于與標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)能力提升或改擴(kuò)建建設(shè)的相關(guān)投資，計(jì)劃投入資金240萬元。通過財(cái)政扶持進(jìn)一步提升企業(yè)收貯運(yùn)能力。
三是開展秸稈飼料化利用。以養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社為主體，開展秸稈收儲(chǔ)—畜禽養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)—農(nóng)田培肥等秸稈產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，通過給予飼料化過腹還田補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)開展秸稈利用還田積極性?？h域內(nèi)占地面積達(dá)到10畝或年牛存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便與廢棄秸稈形成的有機(jī)肥給予每噸100元補(bǔ)助，擬補(bǔ)貼有機(jī)肥量0.82萬噸，計(jì)劃投入資金82萬元（不是本企業(yè)產(chǎn)生畜禽有機(jī)肥不予補(bǔ)貼）。
四是開展秸稈還田地力監(jiān)測(cè)。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展秸稈還田地力監(jiān)測(cè)，總結(jié)秸稈還田沃土模式縣經(jīng)驗(yàn)及存在問題，指導(dǎo)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)（中心）建設(shè)、秸稈飼料化利用等相關(guān)工作，擬投入資金25萬元。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，成立西華縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在西華縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心，農(nóng)機(jī)中心主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣秸稈綜合利用工作，有關(guān)部門要各司其職，共同推動(dòng)方案落實(shí)。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)牽頭擬定《西華縣2025年秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，按照項(xiàng)目資金使用有關(guān)規(guī)定，采用政府采購或遴選等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體，公示實(shí)施情況，審核匯總整理補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用政策宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)、秸稈飼料化利用真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管與發(fā)放，切實(shí)發(fā)揮資金使用最大效益。審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，確保資金不閑置浪費(fèi)。
（三）擴(kuò)大宣傳，營造環(huán)境。積極利用微信、短視頻、自媒體、條幅、展板、彩頁等方式，宣傳國家、省、市、縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳秸稈綜合利用新技術(shù)、新知識(shí)，宣傳秸稈綜合利用工作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益。推動(dòng)秸稈資源“變廢為寶”，以用促禁。
（四）創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)推廣。在秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用，不斷加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)同科研院所等單位的合作，組織邀請(qǐng)秸稈綜合利用技術(shù)專家學(xué)者開展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)秸稈綜合利用縣技術(shù)模式和成功做法，優(yōu)化應(yīng)用結(jié)構(gòu)，不斷提高秸稈綜合利用技術(shù)水平，提升耕地保護(hù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。
(五)嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照中央財(cái)政項(xiàng)目資金管理要求， 設(shè)立秸稈綜合利用項(xiàng)目資金專賬，專人管理，嚴(yán)禁截留、挪用，確保資金專款專用。同時(shí)建立嚴(yán)格的檔案管理制度，項(xiàng)目文件、表冊(cè)、技術(shù)資料、賬務(wù)資料要及時(shí)歸檔。配備檔案資料收集及管理人員，負(fù)責(zé)及時(shí)搜集項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的有關(guān)資料與材料，按項(xiàng)目工程建設(shè)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔，為圓滿完成項(xiàng)目實(shí)施提供可靠詳實(shí)的檔案資料。
七、實(shí)施期限
2025年5月至2026年1月。
八、名詞解釋
秸稈“五化”利用：指秸稈綜合利用五種方式，分別是肥料化利用、飼料化利用、能源化利用、基料化利用、原料化利用。
九、政策解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：西華縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心
解讀人：李劍鋒
聯(lián)系電話：0394—2559166