西政辦〔2024〕18號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，縣人民政府有關部門：
《西華縣農(nóng)田水利設施管護辦法（修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
2024年9月23日
西華縣農(nóng)田水利設施管護辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為切實加強我縣農(nóng)田水利設施管護工作，保護高標準農(nóng)田建設成果，確保農(nóng)田水利設施的正常運行，進一步提升運行質(zhì)量和使用效益，根據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的指導意見》（豫政辦〔2021〕42號）、《周口市農(nóng)田水利設施管護工作辦法》（周農(nóng)領辦文〔2022〕2號）、《河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)“投融建管運”一體化推進操作導則（試行）》（豫農(nóng)發(fā)〔2023〕1號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 農(nóng)田水利設施主要指機井及配套設施、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。通過高標準農(nóng)田項目和高標準農(nóng)田示范區(qū)項目建設的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、管護中心及監(jiān)測站點等參照本辦法執(zhí)行。
第三條 按照“誰受益、誰使用、誰管護”原則，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，社會群眾等多方參與的共建共治共享管護格局，做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現(xiàn)設施管用、群眾滿意、長期受益總目標。
第二章 管護體系和職責
第四條 農(nóng)田水利設施管護實行縣、鄉(xiāng)、村三級負責制，建立村管護、鄉(xiāng)維修、縣監(jiān)管的管護體系。
第五條 縣政府對全縣農(nóng)田水利設施管護負總責，成立農(nóng)田水利設施管護中心，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責建立管護制度、落實管護經(jīng)費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。協(xié)調(diào)解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的管理指導。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是管護工作的主管部門，牽頭制定管護政策，指導、監(jiān)督和評估管護工作?？h發(fā)展改革委負責核定農(nóng)業(yè)用水價格，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革等。縣財政局負責列支管護經(jīng)費、加強資金監(jiān)管等?？h水利局負責加強對農(nóng)民用水組織的管理指導等。國網(wǎng)西華供電公司負責新建和已接收的高壓設施的運維管護。其他有關職能部門依據(jù)各自職能負責做好各自管護指導和服務等工作。
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處承擔本轄區(qū)內(nèi)管護主體責任，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)田水利設施管護站，結合村級“一長兩員”、用水協(xié)會等組織，具體負責農(nóng)田水利設施定期養(yǎng)護、應急搶修和日常檢修工作。
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處作為管護主體，應對工程設施開展必要的日常維護、局部整修和歲修。日常維護是指對工程進行經(jīng)常性保養(yǎng)和防護；局部整修是及時處理工程局部或表面輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、安全與正常運行；歲修是指每年（或周期性）進行的、對經(jīng)常養(yǎng)護所不能解決的工程損壞的修復。管護主體應嚴格遵守相關法律和行政法規(guī)有關規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。對破壞農(nóng)田水利設施的的單位或個人，管護主體應及時向相關主管部門及公安機關報告。設施因超過設計使用年限或因自然災害影響，導致使用功能基本喪失而無法繼續(xù)使用的，管護主體應按照有關規(guī)定及時處置，消除安全隱患，并向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告相關情況。
第九條 在已經(jīng)流轉的耕地區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位（種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等）和個人，必須接受和服從村民委員會的監(jiān)督，不得損壞高標準農(nóng)田工程設施，不得擅自變更高標準農(nóng)田工程設施的用途和服務范圍，并承擔對工程設施的檢查、維修和養(yǎng)護責任。
第三章 管護內(nèi)容和標準
第十條 管護內(nèi)容及標準。
1.水利工程。定期檢查，確保井、泵、井房、輸水管道、出水口等設施完好無損，保證正常運行。
2.田間道路。路面平整無坑凹，小坑小洞及時修補，保持道路、溝渠的暢通。
3.田間溝渠。溝渠無雜草、樹枝等垃圾堆積，對在溝渠內(nèi)焚燒秸稈、樹枝者以及隨意丟棄垃圾者，要及時制止并上報村委會。
4.橋涵及渠系建筑物。橋體完整，橋面無坑洼及裂痕。
5.防護林及苗木。做到不亂伐亂拔、傾斜扶正。
6.其他設備。日常對輸電線路、變配電裝置、殺蟲燈、蟲情測報儀、墑情監(jiān)測等專用設備的運行進行觀察記載，如發(fā)現(xiàn)運行異常，第一時間向有關部門報告，由專業(yè)人員進行維修。
第十一條 管護人員責任。村級管護人員應熟悉管護區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設項目工程的布局、現(xiàn)狀和功能，能熟練掌握相關設備、設施的操作和維護要領，認真做好管護工作，保證工程設施處于良好狀態(tài)。應經(jīng)常對設施進行巡查，及時填寫巡查記錄并報村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站。管護人員巡查時要重點防范中大型貨車、收割機、耕種機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成設施損毀。發(fā)現(xiàn)設備、設施故障、工程異常毀損及安全隱患等情況，應立即采取必要措施防止問題擴大或事故發(fā)生，并及時報告村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站，按照“誰破壞、誰維修”的原則，依法依規(guī)責任修復或賠償。
第四章 落實管護經(jīng)費
第十二條 強化財政保障。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其它補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制?？h財政將管護經(jīng)費列入年度財政預算，設立農(nóng)田水利設施管護專項賬戶。依據(jù)已建高標準農(nóng)田面積，預算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)田水利設施管護運維基金，正常高標準農(nóng)田區(qū)域按照每年7元/畝的標準，高標準農(nóng)田示范區(qū)區(qū)域按照8元/畝的標準；同時應保證縣級農(nóng)田水利管護中心專戶每年150萬元的應急管護運維資金。各級管護組織實行基金管理，結余部分轉為下一年度管護運維基金。
第十三條 合理收取水費。縣發(fā)展改革委要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，同時積極爭取水價改革獎補資金。農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)要按照現(xiàn)行機制規(guī)范收取水費。其他可參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經(jīng)費。
第十四條 拓寬籌資渠道。可按規(guī)定通過使用高標準農(nóng)田建設結余資金、評價激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收入和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以及村級集體經(jīng)濟收入提取、社會捐贈等方式籌措管護資金。鼓勵政府和社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源。
第十五條 嚴格資金管理。為提高管護資金使用效益，要規(guī)范管護資金的使用、監(jiān)督和績效考評等工作。通過財政預算和其他渠道籌集管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。縣農(nóng)業(yè)管護中心要建立健全檢查、抽查、驗收、總結、績效考評等管理制度，考評結果作為下一年度高標準農(nóng)田建設等資金分配的重要依據(jù)?？h財政部門要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利項目資金使用監(jiān)管力度，對資金使用事前、事中、事后全過程監(jiān)管。各級管護部門要規(guī)范使用管護資金，自覺接受監(jiān)督管理，管護資金主要用于維修農(nóng)田水利設施、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設備、推進管護信息化建設、支付管護人員補助和第三方保險費用等。
第十六條 村級管護員薪資待遇由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處根據(jù)自身情況自行確定，可根據(jù)管護面積范圍制定標準?？h農(nóng)田水利設施管護中心要制定村級管護員工作考核辦法，根據(jù)村級管護員日常工作情況，核定工資發(fā)放金額，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處統(tǒng)一發(fā)放。
第十七條 加大高標準農(nóng)田工程設施管護領域問題查處力度，加強審計，嚴格督查，做到技術指標和耗材使用雙公開，對虛報冒領、以次充好等違紀違法行為嚴肅查處。嚴厲打擊高標準農(nóng)田工程設施管護領域違法行為，對肆意破壞、損毀高標準農(nóng)田工程設施、阻礙管護工作正常開展的組織和個人，移交司法機關依法嚴肅處理。
第五章 創(chuàng)新管護方式
第十八條 依托用水協(xié)會管護。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和健全管護機制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在農(nóng)田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農(nóng)用水服務，落實具體管護措施。
第十九條 委托經(jīng)營主體管護。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“用管一體”的優(yōu)勢，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合同落實管護要求、履行管護責任。
第二十條 為降低設施管護的風險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處原則上將使用年限內(nèi)的機井加投商業(yè)保險，確保農(nóng)田水利設施“建后有人管，損毀有錢修”。
第六章 強化社會保障措施
第二十一條 用好信息技術。強化信息技術在農(nóng)田水利設施管護中心運用，整合農(nóng)田設施管護信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農(nóng)田設施問題舉報系統(tǒng)等終端平臺，探索應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，在線管理機井等設施檔案，實時監(jiān)測運行狀態(tài)，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，以“一張圖” “一張網(wǎng)”“一個平臺”為基礎，構建業(yè)務協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。
第二十二條 開展集中活動。每年11月為農(nóng)田設施“管護月”。開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好氛圍；開展排查行動，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點、全面覆蓋，查清設施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質(zhì)量。
第二十三條 嚴格項目作業(yè)管理。凡是在全縣高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)進行開溝、挖渠等施工內(nèi)容的工程建設項目，施工單位在施工進場前，必須向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，提供施工圖紙，主動與施工涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行業(yè)務對接。施工過程中，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處派出專人進行監(jiān)管，確保高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設施不受損毀。
第七章 評價與獎懲
第二十四條 縣農(nóng)田水利設施管護中心要完善服務質(zhì)量評價機制，加大回訪力度，引導群眾及時反饋設施運行狀態(tài)，對設施管護和維修服務質(zhì)量進行評價，評價結果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)田管護站和村級管護員績效考核的重要依據(jù)。
第二十五條 縣農(nóng)田水利設施管護中心要加強農(nóng)田水利設施管護維修成本的監(jiān)測，最大限度減少使用損耗，縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處管護情況作為每年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的一項重要內(nèi)容進行考核，考核結果作為安排項目、評先的重要依據(jù)。
第八章 附 則
第二十六條 本辦法自下發(fā)之日起實施，《西華縣農(nóng)田水利設施管護辦法》（西政辦〔2021〕20號）同時廢止。
第二十七條 本辦法由西華縣高標準農(nóng)田建設工作領導小組辦公室解釋。